El intendente Walter Cortés vetó en las últimas horas la ordenanza aprobada por 10 de los 11 concejales que creaba una comisión para generar espacios de diálogo. Entre las propuestas que se escuchan en los debates figuran: balotaje, formas de participación ciudadana más efectivas, elección de concejales por distritos, elección de delegados municipales y ficha limpia.
Hace algunos meses, el oficialismo empezó a instalar en la sociedad barilochense una premura llamativa por reformar la Carta Orgánica Municipal (COM). Tanto que el propio intendente Walter Cortés comunicó que la elección de convencionales constituyentes se concretaría antes del invierno y que el 1 de enero de 2027 estaría aprobado el nuevo texto. También dijo que sería convencional con el objetivo de llevar adelante sus propuestas de bajar la cantidad de concejales y hacer plebiscitos obligatorios, entre otras. Sin embargo, desde hace semanas el tema está planchado y el jefe comunal sólo dijo que prefería un clima más primaveral para votar. Además, vetó la creación de una comisión especial, que votaron los concejales de su propio partido.
“Es una locura que el intendente nos ponga palos en la rueda y no deje trabajar al Concejo Municipal. Ya vetó más de una docena de ordenanzas, se ríe de nuestro trabajo porque es irrespetuoso y engreído. No cree en el debate. No cree en la democracia. Es un autoritario. Esperemos que sus propios concejales sostengan la ordenanza cuando el veto sea tratado en la mesa del Concejo”, dijo Julieta Wallace a Al Margen.
La Carta Orgánica es el marco jurídico de Bariloche y es la herramienta que determina la autonomía municipal, algo que permite que la ciudad organice sus instituciones y su modelo de desarrollo económico-social. La primera versión se aprobó en 1986 -tras la vuelta de la democracia el municipio de Bariloche fue de los primeros en sancionar su “constitución”- y se estableció que debía ser revisada cada 20 años. Para esto, los ciudadanos deberán elegir 15 constituyentes con el método de boleta única de papel.
La participación ciudadana es para Carreras uno de los ejes pendientes.
“Es una Carta Orgánica de avanzada, muy moderna. Ya en 1986 los convencionales hablaban de la autonomía municipal. Un tema relevante, porque en la Constitución de 1994 se recomienda a las provincias que garanticen la autonomía municipal. Sin embargo, no sucede en todas. Por ejemplo, en la provincia de Buenos Aires existe una ley orgánica de municipios, el gobernador tiene la hegemonía”, explicó el ex fiscal Carlos López.
La COM tiene 223 artículos -más del doble que la anterior- y 28 disposiciones complementarias. La convención, presidida por Arabela Carreras, trabajó desde octubre de 2006 hasta enero de 2007. La ex gobernadora representaba a SUR, que formaba parte del Frente para la Victoria, que consiguió 6 convencionales. En esta alianza también estaba Cortés por la Asociación de Empleados de Comercio (AEC), que logró la participación de su convencional, Silvana Canelli.
En tanto, Concertación para el Desarrollo (UCR) logró 4 constituyentes mientras que el Partido de la Victoria logró 2. Los tres restantes fueron del Movimiento Patagónico Popular, el ARI y el PRO, respectivamente.
“Todo era muy diferente: Bariloche, la comunicación, todo. Yo no había sido candidata a nada, porque mi rol era técnico, trabajaba en un proyecto, pero en una oficina. Me propuso Beto Icare -el intendente de entonces- y ganamos. Fue el inicio de mi carrera política. Fue maravilloso el vínculo con la sociedad. Conocí sobre organizaciones de mi Bariloche natal. Fue muy transformador para mi persona”, relató Carreras a Al Margen.
Respecto del trabajo en la convención destacó que “hubo muchos acuerdos, porque nadie tenía la mayoría”. Al ser consultada sobre lo positivo de la COM aprobada afirmó: “El cuidado del medioambiente. Las limitaciones establecidas por la Carta preservaron muchos de los ambientes que tenemos hoy”. Respecto de lo pendiente señaló “la participación ciudadana, porque en estos 20 años no fue plena”.
Contexto de la reforma anterior y de la actual
El ex concejal y ex secretario de Ambiente y Desarrollo Urbano Claudio Otano también fue convencional (por Concertación para el Desarrollo). “Hubo una representación variopinta y creo que esta vez también ocurrirá. En las elecciones de 2023 hubo 13 candidatos a intendente, hay muchos partidos municipales y todos van a querer participar. Todos van a querer tener una medición previa a las elecciones municipales del año que viene”, dijo a Al Margen.
Ante la consulta de Al Margen, la Junta Electoral Municipal respondió que “por ahora no tenemos un listado de partidos habilitados. Seguramente que, ni bien entremos en cronograma electoral, nos envíen desde Viedma un listado actualizado”.
Otano evocó el contexto político en el que ocurrió la reforma anterior: “El intendente de ese momento y la fuerza que él lideraba había dejado de ser aliada del radicalismo provincial que gobernaba Río Negro para pasar a ser aliada del entonces senador del peronismo Miguel Pichetto. Esto generó que se hiciera un trabajo político dentro de la convención para separar las elecciones municipales de las provinciales, que finalmente quedó así. Eso fue una estrategia para que no se pudieran sumar los votos del intendente a Pichetto en las hipotéticas elecciones que se iban a dar al año siguiente”.
Otano también recordó que hubo mucha participación ciudadana: “Cada comisión invitó a los vecinos que tuvieran alguna idea”. Se recibieron más de 500 proyectos y la convención trató 220. De aquella participación destacó la influencia que tuvieron en artículos de la COM asociaciones protectoras de animales y pueblos originarios. También haber incluido la figura del defensor del pueblo y las audiencias públicas. “Fue una Carta Orgánica de avanzada. Ahora, hay que revisar lo que no se alcanzó. Por ejemplo, la representación territorial de la ciudad, su división por distritos, elección de concejales por distritos. Son debates que se vienen. Bariloche tiene una realidad territorial única: es el ejido más grande del país”.
La figura de audiencia pública está contemplada en la Carta Orgánica actual.
Por último, Otano consideró que el Concejo Municipal ya debería estar convocando a elecciones de convencionales para poder cumplir el cronograma correspondiente. Respecto del intendente, señaló que “pasó de estar muy interesado a de golpe no hablar más del tema. Sólo dijo que él está en contra del balotaje, algo que otras fuerzas políticas están planteando para dar más legitimidad al intendente que se elija, porque fijate que el actual fue elegido por el 10% del padrón real”.
Respecto del silencio de Cortés, algunos sectores especulan con que quizás pretenda “pegar” la elección de convencionales a otras elecciones. Al Margen consultó, pero no obtuvo declaraciones de ningún integrante de PUL. Tampoco de Juan Pablo Ferrari (Juntos Somos Río Negro).
El concejal Facundo Blanco Villalba (Primero Río Negro) respecto del proceso pre electoral de convencionales explicó que “estamos trabajando en un acuerdo para intentar confluir en un frente y que no haya montones de candidatos”.
Debate incipiente sobre cuestiones para reformar
El Centro Interdisciplinario de Estudios sobre Territorio, Economía y Sociedad (CIETES) de la Universidad Nacional de Río Negro (UNRN) está realizando encuentros –“Gobernar lo que viene”- con el objetivo de tratar temas que podrían incluirse en la próxima convención: “La idea es abrir un foro de debate para acercar el tema a la gente. La reforma de la Carta Orgánica parece algo muy técnico, pero va a influir en la vida de todos. Cuestiones como la ecotasa y la movilidad sería bueno que sean debatidas”, explicó Martín Civitaresi, licenciado en Economía, docente e investigador.
Blanco Villalba junto con Roxana Ferreyra (Nos Une), Wallace y Leandro Costa Brutten (ambos de Incluyendo Bariloche) habían impulsado la creación de una comisión de participación ciudadana que logró la adhesión de todos los concejales menos de Samanta Echenique. Sin embargo, el intendente vetó la ordenanza en las últimas horas.
Respecto de las cuestiones a debatir en la inminente reforma, la concejal Ferreyra opinó: “Cuidado y preservación del ambiente. Replantear qué hacemos con la basura. La participación ciudadana: ¿sirven las audiencias públicas no vinculantes o buscamos otras alternativas de democracia participativa? Elección de representantes de delegaciones municipales y que ya no quede a criterio del intendente nombrar funcionarios que ni viven en las delegaciones que están a cargo. Y la municipalización del servicio de agua, la ciudad de los lagos depende de Viedma”.
Para Villalba hay que hacer eje en la transformación de Bariloche en una ciudad, pero “cuidando el ambiente y ayudar al que emprende”.
Por su parte, Blanco Villalba expresó: “Hace 20 años esto era un pueblo. Ya somos ciudad, pero no nos autopercibimos así. Hay que hacer eje en esta transformación, pero cuidando el ambiente y ayudar al que emprende, pero poniendo algunos límites. También habría que pensar en un fondo para infraestructura que podría surgir de una contribución por mejoras. Y hay que romper con esta pseudo democracia: hacer distritos y que tengan concejales, que la fidelidad sea con el vecino no con el partido”.
En tanto, Costa Brutten afirmó que “mientras los concejales de la oposición promovemos responsablemente concientizar sobre la trascendencia de la reforma de la Carta Orgánica y la necesidad de generar participación ciudadana el oficialismo -insólitamente en la persona del intendente Walter Cortés- lleva adelante acciones de lobista en representación de los grupos económicos que quieren quedarse con las tierras municipales y no urbanizables por cincuenta años”.
Propuestas de quienes ejercieron funciones públicas
El ex intendente Gustavo Gennuso dijo a Al Margen que “yo no achicaría el Concejo Municipal, porque eso es menos democracia. Pero sí hay que discutir cómo funciona el Concejo. A veces, funciona mal porque los partidos políticos funcionan mal. El concejal va solo y no tanto por el partido”.
La legisladora provincial Marcela González Abdala opinó que una de las cuestiones que habrá que incluir es la ficha limpia: “Es importante levantar la vara con quienes nos representan. Hoy el municipio tiene gente denunciada y que se sigue portando de la misma manera. No sólo para cargos electivos sino para los tres poderes del Estado. También se hace necesaria la capacitación, la profesionalización de la política”.
González Abdala resumió otras cuestiones que deberán debatirse en la próxima convención: “Los controles, porque hoy el presidente del Tribunal de Contralor parece el jefe de gabinete del gobierno. Una mayor participación ciudadana. Y planificación y desarrollo regenerativo”.
Sobre la tarea de la convención constituyente que actualice la COM, Josefina Gonález Elizondo, asesora letrada del Concejo Municipal entre 2011 y 2013, expresó su punto de vista: “Debe partir de un análisis profundo de la Carta Orgánica vigente: detectar contradicciones, corregir incoherencias y actualizar lo necesario sin desnaturalizar un texto que, en términos generales, es muy completo. Su incumplimiento en algunas temáticas como los capítulos de ‘Planificación. Ambiente y Habitat’ y ‘Presupuesto participativo’ no la deslegitima, expone un problema más profundo de carácter institucional del gobierno municipal y de falta de apego a la norma fundamental”.
Por Ximena Linares Calvo
Equipo de Comunicación Popular Colectivo Al Margen